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海力网 来源:大连日报 2018-12-20 16:01:00

本报记者张建

GDP从1632亿元到7363亿元,人口从598万到698万,城镇化水平从55%到74%,西北部聚集了11个国家级政策先导区和19个省级政策先导区,大钢大化等能耗高企业搬离城市核心区……从出台《建设“大大连”规划纲要》,提出城市“西拓北进”发展战略,至今已15年,大连发生了翻天覆地的变化。而这都离不开我市以“大大连”为引领的一系列规划。正是这些由发展战略规划、城市总体规划、专项规划、控制性详细规划组成的规划体系,指导着全市发展建设。

站在新的历史时期,大连如何进一步做好“西拓北进”战略下的大连规划?如何让规划切实地引领城市高品质建设发展?大连市城市规划设计研究院副院长赵剑凌表示,这不仅需要规划部门解放思想,对标上海,还需要其他部门,甚至全社会共同参与,齐力落实。

“西拓北进”战略已取得有目共睹的成效,下一步市委、市政府将重点强化战略规划引领,以期形成由《大连2049城市愿景规划》为统领,城市总体规划、土地利用规划、主题功能区规划等相互融合的空间规划体系为支撑,多部专项规划为补充的规划体系,形成多规合一工作平台,实现部门信息资源互通共享,推进审批流程改革,提高行政效能,改善营商环境,实现一张空间蓝图干到底的目标。

以翔实数据为基础,从调查看需求,用规划回应城市发展诉求。赵剑凌表示,按照先进城市的做法,从目标设定开始,就要以翔实数据为依托,了解人和城市发展需求。以上海为例,在编制规划时,还重点分析了影响长期发展的主要瓶颈问题,包括人口、土地、交通、资源环境、产业、社会公平等方面的不足,其中人口数量的变化背后是社会资源的供给问题,不容忽视。在土地资源有限的情况下,上海规划采取系列措施,包括向地下空间发展,招商门槛中加入“投资密度”的硬指标等,以应对土地瓶颈问题。值得注意的是,上海对各项分析,都有调查数据作为支撑。

借力“智囊团”,集思广益,共同参与未来的城市发展和建设。赵剑凌表示,开门做规划,就意味着要兼顾国际视野、国家战略、改革思维、社会共识和技术支撑。以上海为例,上海新版城市总体规划的编制不是一个规划部门在做,而是从编制初期到最后完成,所有的相关部门以及县市区一起参与,各部门和县市区都有各自的专项规划,汇总到总体规划上来,难免会暴露矛盾和问题,但这些都在编制总体规划的过程中协调解决,最终的总体规划会更好地符合各部门和区域的发展需求,达到总体平衡。此外,在规划编制前就引入国内外专家团队。国际环境复杂多变,竞争合作相互交织,要分析国际标杆城市,正视自身短板和优势,确定城市战略发展方向。同时,还要和国家战略保持一致。要与经济发展新常态、新理念实现对接。此外,除了技术要与时俱进,思维要创新外,获得百姓的理解和支持,达成社会共识,可以形成良好的合力,有助于规划的实施和目标愿景的达成。

[编辑:栾晓婷]